零陵区坚持和完善以村*组织为核心，发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会的作用，落实岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、*员积分管理、“四议两公开”等五项制度为内容的“”治理模式，基层*建工作质量全面提升，*员积分管理、学校*建“五个一”等工作在全省推介，涌现“时代楷模”*超富等优秀*员，建成全市首个“博士后科研流动站”和“人才公寓”，“村务监督月例会”率先在全市推行，平安指数全市第一、全省前列，加快推进了国家公共文化服务体系示范区创建，零陵区被评为年全省综治工作先进县区，零陵区农村网格化建设和农村综合服务平台建设工作被列为年度全国第四届加强和创新社会治理成果典范案例。
实施*建引领优化行动坚持*建引领乡村治理，开展“领导干部做表率、班子带领聚合力、*员带动当先锋”“三带”活动，实现“一名支书是一个引领的标杆，一个支部是一个坚强的堡垒，一名*员是一面飘扬的旗帜”“三个一”目标。
选优支部书记选优育强村支“两委”成员特别是*组织书记，提升班子战斗力。拓宽选人渠道,全面落实村*组织书记、村委会主任“一肩挑”，建立完善村级后备干部人才库;每年从在职村干部中招录乡镇公务员数不低于年度招录指标的8%。完善管理机制,丰富培养途径，实行书记备案管理制度。建强支部堡垒持续抓基础、补短板、强弱项，积极推进支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化和阵地建设规范化等*支部“五化”建设,推行“*务面对面、村务监督月例会”制度，健全“区—乡镇*（工）委—乡村*组织—*小组/网格—*员”的五级基层网格化治理模式，构建坚强有力的基层治理体系。管好支部*员坚持教育、管理、监督、服务相结合，发挥*员在基层治理中的先锋模范作用。创新*员量化积分管理模式，推行农村*员ABCDE分类积分管理，根据*员年龄、职务、身体状况和工作特点，以村*组织为单位，为每名*员量身定制积分卡，实行“一月一积分，一季一公开，一年一评比”。严格落实依托智慧*建平台，加强流动*员管理，让流动*员离乡不离*组织。实施村民自治增强行动
健全村民自治机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的自治体系，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，增强村民自治组织能力。
推行“乡村*务民主协商监督治理月例会”健全村级议事协商、决策管理和民主监督机制，将村级“*务月例会”“监督月例会”“民主协商月例会”三会合—，在全区高标准推行“乡村*务民主协商监督治理月例会”，致力搭建村民说事、有事商量、化解矛盾、营造文明乡风、民主监督等五个有效“平台”，引导群众更加广泛、直接、有序参与基层事务的协商、决策、管理和监督，完善村务“线上线下”公开互动机制，深化村务公开“亮栏”行动，实现村务管理公开、公平、公正，进一步密切*群干群关系，深化民主自治实践。规范完善村规民约围绕新时代新要求，因地制宜修订和完善村规民约，实现村规民约行*村全覆盖。规范村规民约制度设计，明确村规民约制订、修订的基本原则、内容形式和具体步骤，支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。加大优秀村规民约宣传引导力度，探索建立村规民约执行机制，促进乡村形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围，让新思想、好作风家喻户晓、深入人心。实施法治乡村规范行动
突出城乡网格管理精细化，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，推进乡村法治建设，建设更高水平平安零陵，为人民群众提供更便捷高效的法治保障和服务。
推进“网格化管理+组团式服务”健全“区+乡镇*（工）委+村*组织+*小组/网格+*员”五级基层网格化治理模式，实现全区区域范围全覆盖、无缝隙管理。推进信息化进网格，建立区联动指挥中心和乡镇指挥中心,开通电子*务外网,为城乡网格管理员配备“手机e通”,全部对接“智慧永州”综合应用平台,实现区、乡镇、乡村三级联网联动,实现队伍建设专业化、信息化全覆盖，实现传统村向“网格型”“智慧型”转变。推行“1+N”组团式服务，将公共服务事项和社会管理事项下放到社区网格和农村网格，将公安、城管、环卫、住建、电信公司等22个部门和服务单位的人员力量下沉到社区、服务到网格,以乡镇*（工）委和社区*委牵头,亮身份、亮职责、亮电话,让群众随时随地都能联系到所对应问题的工作人员,积极提供上门服务，及时解决问题,做到居民诉求“全响应”、服务群众“零距离”，力求“小事不出网格，大事不出社区、乡镇”，实现“人在格中走，事在网上办”，打通为民服务“最后一公里”，大大提升乡村治理能力。完善平安乡村创建体系创新发展“枫桥经验”，落实网格员巡查走访机制，推行矛盾“三级调处”机制，发动多方力量参与，将矛盾纠纷就地化解在萌芽状态。创新完善“三网防控”体系，推进治安持续好转，即：“警网”防控，推动“城市快警”“农村辅警”建设，在农村全面实施“”（1名辅警、1名联村民警、3－8名义警）工程，提升接处警效率；“民网”防控，开展“十户联防”和邻里守望活动，预防减少治安刑事案件；“天网”防控，实施“雪亮工程”，实现公共区域视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。强化权力监督机制加强村级“三资”监管，建立健全村级财务内控制度体系，探索第三方机构对村级财务的服务和监督。完善*务、村务、财务“三公开”制度，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计，规范乡村小微权力运行，建立全程实时、多方联网的监督体系。保持高压态势，大力推进“雁过拔毛”式腐败问题、干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题等各类专项整治，以“零容忍”的态度严肃查处发生在群众身边的“微腐败”问题，强化震慑作用，维护农民权益。实施德治水平提升行动
强化教育引领、实践养成、制度保障，提升全区文明程度和广大群众文明素质，促进乡村德治水平和村民自治实践不断深化。健全德治体系。丰富群众文化生活健全文化设施和服务体系，加强乡村文化队伍建设，积极开展群众文化活动，组织文艺工作者深入农村、深入基层送文化大餐，支持鼓励村社区成立广场舞队、文体活动爱好小组等，鼓励民间文化能人领办群众自办文化队伍，每年开展竞赛活动。提升公民思想道德素养开设“文化讲堂”“道德讲堂”，组织基层群众参加文明家庭创建、“十星级文明户”评选活动、“传承好家风好家训”评议宣传展示活动和“道德模范”“美德少年”“最美乡贤”“好儿女”“好婆婆、好媳妇、好妯娌”等道德实践及道德模范表彰活动。开展精神文明创建建立健全城乡文明创建一体化工作机制，常态化开展文明单位、文明村镇、文明校园等群众性精神文明创建活动；建设新时代文明实践站所，深化“治陋习树新风乡风文明建设年”活动，制定和完善村规民约、居民公约和红白理事会章程，充分发挥道德评议会作用，突出抓好文明节俭操办婚丧喜庆事宜、移风易俗、整治脏乱三项工作。实施公共服务完善行动
坚持问题和需求导向，积极推进农村综合服务平台建设和城乡“一体五化”建设，夯实基层基础，提高公共服务供给水平和质量，提升乡村社会治理能力。加快农村综合服务平台建设按照“谋划站位高、建设标准高、推进速度快和功能服务全”的要求，采取新建、改扩建等方式，全力推进集*建服务、便民服务、农业服务、综合治理、文体娱乐、医疗保健、养老服务“七位一体”的村级综合服务平台建设，设置“八室二中心一广场”等办公和休闲场地，为群众提供信息化办理、代办服务，方便群众办事,增强农村公共服务和社会治理能力，夯实*和*府的执*基础。实施城乡“一体五化”工程推进环卫、供水、供气、客运、医疗“一体五化”建设，创新公共服务长效机制，大幅提升人民群众的获得感、幸福感和满意度，提升*府公众形象，有力推动乡村社会治理。城乡环卫一体化。推进农村垃圾污水厕所“三大革命”，改善农村人居环境，3年内实现农村垃圾收集、转运、无害化处理全覆盖，乡镇、村社和连片住户的污水处理全覆盖和“厕所革命”全覆盖。城乡供水一体化。把农村安全饮水作为为民服务办实事的重中之重，实现全区农村安全饮水全覆盖，让老百姓饮水更安全。城乡供气一体化。加快供气管道和网点规划建设，逐步实现城区和周边镇区供气全覆盖，让老百姓用上更加安全、方便的管道天然气。城乡客运一体化。创建全省客运一体化示范区，开通城区至乡镇的绿色公交和“通村村”线路，实现绿色公交通乡镇全覆盖，让老百姓出行更便捷。城乡医疗一体化。加快“医联体”建设，构建以省市带区、以城带乡、以乡带村“医联体”全覆盖，全面提升基层医疗服务水平。
中央农村工作领导小组办公室农业农村部中央组织部中央宣传部民*部司法部关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复
各省、自治区、直辖市*委农办、农业农村（农牧）厅（局、委）、组织部、宣传部、民*厅（局）、司法厅（局）：
你厅（局、委、部）报送的乡村治理体系建设试点申报方案收悉。根据《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民*部、司法部关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》（中农发〔〕5号）要求，经中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民*部、司法部共同研究，现批复如下。
一、确定北京市海淀区等个县（市、区）为乡村治理体系建设首批试点单位（名单见附件），试点期为批复之日至年12月底。原则同意各地上报的上述个县（市、区）试点方案，请认真组织实施。
二、试点工作由各级*委农村工作部门、农业农村部门牵头，会同组织、宣传、民*、司法等部门共同推进，具体工作由各级农业农村部门负责。各级相关部门要高度重视，精心安排，密切配合，明确工作责任，形成工作合力，切实加强组织保障，对于试点中可能出现的问题，要立足职能加强指导。各级农业农村部门要切实做好对本地区试点工作的组织协调，加强跟踪指导与监督检查，把握试点工作进度，保证试点工作质量，研究解决存在问题，推进试点工作有序开展。
三、各试点单位要按照批复的试点方案，突出问题导向，体现系统思维，坚持因地制宜，注重探索创新，扎实推进各项试点任务，在乡村治理的重要领域和关键环节形成可复制、可推广的经验做法，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。试点中出现的问题要及时向相关部门报告。
四、各级有关部门要加大对试点工作的保障，研究制定推进试点工作的配套措施，完善经费保障机制，加大财*投入，统筹安排试点工作所需经费，确保试点工作稳妥有序推进。组织开展培训，宣传解读好试点任务，加强工作交流，充分利用专家智库的作用，强化人才支撑。注重总结推广先进经验，研究提炼试点过程中的突出亮点，边试点边总结，宣传推广试点中的好经验好模式，发挥试点示范引领作用。
五、省级农业农村部门要会同*委农村工作部门，组织、宣传、民*、司法等部门对试点单位工作进展情况进行中期评估。试点工作完成后，试点单位应提交全面系统的总结报告，由省级农业农村部门会同*委农村工作部门，组织、宣传、民*、司法等部门审核后报送。中期评估报告、试点单位总结报告请分别于年11月和年12月底前报送农业农村部农村合作经济指导司。
附件：全国乡村治理体系建设试点单位名单
中央农村工作领导小组办公室农业农村部
中央组织部中央宣传部
民*部司法部
年12月6日
附：全国乡村治理体系建设试点单位名单
北京市：海淀区、平谷区
天津市：北辰区
河北省：石家庄市鹿泉区、河间市、饶阳县、任县、邯郸市峰峰矿区
山西省：灵丘县、阳泉市郊区、长子县
内蒙古自治区：东乌珠穆沁旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗
辽宁省：沈阳市沈北新区、新宾县、盘山县
吉林省：长春市双阳区、东丰县、集安市
黑龙江省：桦南县、兰西县
上海市：宝山区、崇明区
江苏省：南京市江宁区、江阴市、邳州市、溧阳市、海门市、东台市、宿迁市宿豫区
浙江省：建德市、宁波市鄞州区、象山县、安吉县、海宁市、桐乡市、衢州市衢江区、温岭市、三门县、云和县
安徽省：泗县、天长市、金寨县、当涂县、宁国市、黟县
福建省：厦门市海沧区、长泰县、晋江市
江西省：南昌县、新余市渝水区、铅山县、鹰潭市余江区、大余县
山东省：平阴县、莱西市、曲阜市、费县、平原县、郓城县
河南省：新密市、孟津县、林州市、长垣市、济源市
湖北省：武汉市蔡甸区、宜城市、宜都市、秭归县、大冶市、仙桃市
湖南省：韶山市、津市市、石门县、永州市零陵区、中方县、涟源市
广东省：广州市从化区、佛山市南海区、蕉岭县、惠州市惠阳区
广西壮族自治区：浦北县、贵港市覃塘区、河池市宜州区
海南省：琼海市、乐东县
重庆市：渝北区、江津区、铜梁区
四川省：崇州市、米易县、德阳市罗江区、广元市利州区、隆昌市、西昌市
贵州省：余庆县、盘州市、福泉市
云南省：安宁市、西畴县、沧源县
西藏自治区：白朗县
陕西省：凤县、榆林市榆阳区、留坝县、汉阴县、杨凌示范区杨陵区
甘肃省：高台县、环县、积石山县
青海省：贵南县
宁夏回族自治区：吴忠市利通区
*维吾尔自治区：玛纳斯县、阿克苏市
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